安全生产“双千”工作操作实务

 

安监部门是一个集管理的特殊性、复杂性、艰巨性、危险性、责任性于一体的部门，既是一个执法部门，也是一个工作部门，还是一个技术部门，这是安监部门的特殊性。因为这个部门在我国还是刚刚组建起来，而且要求又很高，五性合一，什么手段都要有，既要有管理的手段，也要有工作的措施，还要有专业技术的能耐。安监部门的工作更是一般人都不想干的，在当前整个社会的安全认识水平比较粗放的环境中，对安监干部来说，干好了是应该的，如果发生了重大事故那么安监部门就难辞其咎，这是极不理性的，必须及早改变，否则整个社会的安全文化就难以形成。

安监部门搞“双千”，要以积极承担责任的态度去开展工作，要搞三管齐下，要动感情、动脑筋、动真格，用真情真意感动企业，用措施、办法改善企业现状，用严格执法规范企业。尽管监管部门和企业是管理与被管理的关系，但大家的共同目标是一致的。只有三管齐下，才能构成一种和谐的安全管理的局面，才能对所整治的安全隐患锁得住，治源头，见实效。

21世纪世界经济已经进入了知识经济时代，市场的供求关系已经发生了质的变化，企业既作为生产者，也作为消费者很清楚作为买方或者卖方所处的市场地位是完全不一样的，只要有钱就能够买到自己所需要的物品，而作为卖方的企业就更需要正确的定位，从理性上去理解和把握安全第一、质量第二、生产第三的深刻内涵。没有安全的生产是风险，随时将断送企业的生存和发展，没有质量的生产是浪费，是企业自己给自己掘坟。

 

“首查不罚”的原则

“首查不罚”原则必须符合三个条件：即非恶意造成的，非故意造成的，其违法、违规、违章行为造成的后果是轻微的。只要企业的行为未对社会造成严重后果，或者未对社会构成危害，未危及他人的人身安全，就属于“首查不罚”的范围，就要去动感情。有些地方的安监部门一到企业，看到了安全问题就罚款，按道理来说，这些安监部门是执法，罚款也没错，但是罚了款以后，企业反而产生敌对情绪。而“首查不罚”就体现了以人为本的人性化管理。

“首查不罚”就是解决安监部门或者政府部门与企业感情联络的问题。安监部门或者政府部门本来也不常下工厂，也不知道企业到底有什么问题，结果一进工厂看见有问题就马上开罚单，任何一个工厂都吃不消这一套。企业是纳税人，现在确实是有些方面没做好，但是安监部门重要的职责是要告知而不是惩罚，要明确告知存在哪些问题，应该怎么改，给企业足够的整改时间。如此一来，“首查不罚”在对企业具体的管理实务上，就有了互动性，一互动，双方就能建立起感情来，有感情事情就容易解决，这正是“首查不罚”的关键作用。“首查不罚”的原则一定要重视。

 

“柔性治理”的原则

安监部门必须取得全社会的理解和支持，尤其是企业的配合，只有这样安监工作才能够起到事半功倍的作用。安监部门毕竟是由有限的人员构成的，还难以适应当前繁重的安全监管任务，所以必须要采用一种全新的管理思维方式。

作为安监部门，承担着全面协调、综合监管，以及行业管理等众多职能。要通过“首查不罚”、“柔性治理”去感染企业，把相应的监管措施和办法贯彻到企业；要系统地分析安全生产与安全事故的相互关系，尤其是对事故因果模式成因的剖析。做企业安全生产管理，一定要避免只搞宣传，道理说了一大堆，但对企业的教育意义却不大，在现实工作中的指导性也不强。开展“双千”工作也一样，因此安监部门要到企业中去，必须根据企业的实际情况，分析管理的缺陷是什么，对不安全的因素——环境、不安全的行为——人、不安全的状态——物进行逐一分析，排查出具有该企业个性特点的安全生产管理方面的问题，有针对性地提出整改措施，这样的监管必然奏效。

 

“和谐共赢”的原则

“和谐共赢”原则表明安监工作与企业步调一致，认识统一，实现互动，共赢体现了以人为本的科学发展观。要培育企业自我管理、自我完善、自我发展的安全文化，才能够从根本上解决企业治标不治本的问题，才能使企业走上依法治理、标本兼治的健康轨道。

为了让“双千”工作顺利开展，可以设计一个企业安全质量标准化监测报告，就是针对企业开展的“双千”工作进行系统化管理，也就是安全生产管理检测表，把企业所有的问题通过检查记录下来，把这些信息整理好，给企业一个整改意见，而且整改意见要写出一个指导性的解决方案，给企业一个整改的时间，然后再动态地经常指导、管理。如果按照这样一个过程来处理问题，“双千”工作就可以一步一步地深入实施。

对于企业的安全管理，安监部门必须树立一个系统化管理的思维方式，然后有一个具体的可操作性的指导文本，这对企业来说十分重要。对安监部门来讲，也是监管工作向基层、向源头延伸的一个途径，所有安监部门如果能够按照这一套模式去运作，则不管有多少企业，不管是什么行业，都会是一步一个脚印、一环扣一环地做下去，安监工作就会很轻松，方向明则效果佳。

我们做“双千”工作，做“双化”工作，务必求实。少说空话，多办实事，多研究自身的职责，从职责出发找自己的出路。安监部门要在这些工作中实现自己的职能转换，从管理到工作，从工作到技术，以此来不断提高队伍的素质。自身素质的提高加上一个很好的工作模式，通过不断深化，不断地在基层强化，让安监工作真正落到实处。而且有了更专业、更有力的后援，安监工作就可以长期地、行之有效地长期进行下去。

“首查不罚”、“柔性治理”、“和谐共赢”三个原则是安监部门转变职能，树立信心，以积极承担责任的精神主动出击抓安全的重要方向，这里强调的是以积极承担责任的精神主动出击抓安全，以怀柔律己、自加压力的精神和姿态，深入到基层企业，以跳出安全抓安全的工作态度开展监管工作，政府部门分配资源，安监部门抓工作实效，企业是纳税人，企业在推动着整个社会的经济发展，处理好三者的关系，分配好社会职能，大家为了共同发展的目标不断努力，为社会发展创造更大的经济利益和社会效益。