一、总体要求

 

*指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。

*目标：将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全碳排放双控制度体系，确保实现碳达峰碳中和目标。

 

二、完善碳排放相关规划制度

 

*纳入规划：将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，合理确定五年规划期碳排放目标。

*制定行动方案：围绕国民经济和社会发展五年规划纲要，研究制定碳达峰碳中和行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措。

*完善法规制度：全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不相适应的内容，加快修订相关制度，纳入碳排放双控有关要求。

 

三、建立地方碳排放目标评价考核制度

 

*分解指标：综合考虑经济社会发展水平等因素，合理分解碳排放双控指标至各省份。

*评价考核制度：制定碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立评价考核指标体系。

*碳排放预算管理：推动各地区建立碳排放预算管理制度，实行五年规划期和年度碳排放预算全流程管理。

 

四、探索重点行业领域碳排放预警管控机制

 

*核算机制：以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，开展重点行业碳排放核算。

*监测预警机制：常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警。

 

五、完善企业节能降碳管理制度

 

*管理制度：制修订重点行业企业碳排放核算规则标准，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求。

*市场机制：完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，提升报告与核查水平。

 

六、开展固定资产投资项目碳排放评价

 

*节能审查制度：将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价。

*环境影响评价制度：将温室气体排放管控纳入环境影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价。

 

七、加快建立产品碳足迹管理体系

 

*核算规则标准：制定产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对重点产品制定行业标准或团体标准。

*背景数据库建设：加快建设全国温室气体排放因子数据库，建立定期更新发布机制。

*碳标识认证制度：制定产品碳标识认证管理办法，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。

 

八、组织实施

 

*推进落实：各地区、各有关部门要结合实际细化落实方案，按照职责分工扎实推进各项重点任务。

*协调职责：国家发展改革委要强化调度督促和推进落实，加强前瞻性政策研究，及时优化有关任务举措，抓紧补齐制度短板，并会同有关部门加强宣传解读和教育培训。

 

重点概括

 

本工作方案旨在通过构建碳排放总量和强度双控制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和目标的实现。具体包括以下几个方面：

 

1. 总体要求：明确了指导思想、基本原则和发展目标，为构建碳排放双控制度体系提供方向指引。

2. 完善规划制度：将碳排放指标纳入国家规划，制定相关行动方案，完善法规制度。

3. 地方考核制度：建立地方碳排放目标评价考核制度，推动地方建立碳排放预算管理制度。

4. 预警管控机制：完善重点行业领域碳排放核算机制，建立行业领域碳排放监测预警机制。

5. 企业管理制度：健全重点用能和碳排放单位管理制度，发挥市场机制调控作用。

6. 投资项目评价：完善固定资产投资项目节能审查和建设项目环境影响评价制度。

7. 产品碳足迹管理：加快建立产品碳足迹管理体系，制定产品碳标识认证制度。

8. 组织实施：明确各地区、各有关部门的责任，确保各项工作有效推进。

 

通过上述措施，本方案旨在为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障，促进经济社会发展全面绿色转型。