美国的米特罗夫和皮尔森提出了一个 5 阶段的危机管理模式。
(1)信号侦测阶段:识别危机发生的预警信号
(2) 准备及预防阶段:对可能发生的危机做好准备并尽力减少潜在损害。
(3) 损失控制阶段:在危机发生之后,努力使危机不影响企业的其他部分或外部环境。
(4) 恢复阶段:尽快从危机的伤害中恢复过来,实现正常运转。
(5)学习阶段:从危机处理的整个过程中,汲取避免危机再次发生的经验教训。即便危机再次发生,也能提高危机处理的效率。
总之,根据危机发展的规律,总结不同学者的概括,我们认为可以将危机管理分为监测预警阶段,预控预防阶段,应急处理阶段,评估、恢复阶段等共 4 个阶段。
1.监测预警阶段
任何危机事件都有前兆,只不过是有的前兆明显,有的前兆不明显;有的前兆需要通过仪器设备才能测试出来,有的前兆凭人的理性就能发现。这就需要政府有专门的管理部门来对危机事件的前兆进行监测,对已经积聚一定的能量,即将发生危机的对象,要通过预警来加强防范措施,以防止危机的发生。
监测预警阶段是政府危机管理的前提,其作用主要是发现危机的存在,为防范危机提供依据。由于引发危机的原因不同,监测、预警的手段、措施也不一样。
2.预控预防阶段
根据监测、预警情况,对可能发生的危机事件进行预先的控制和防范,以防止危机的发生,或者减轻危机发生后的危害后果。
预控预防阶段是危机管理的关键,“凡事预则立,不预则。做好预控、预防工作,就等于做好了危机管理的 60% 甚至是 100%的工作,因为,对于由于预控、预防而最终没有发生的危机,就是做好了危机管理的 100%的工作,对于由于预控、预防而减轻了危机的危害后果,就至少是做好了危机管理的 60%的工作。
编制各类危机事件的应急预案,开发各类危机事件发生后的辅助决策系统,是预控、预防阶段的一项重要工作,将为下---阶段的应急处理提供决策依据。
在预控预防阶段做好危机管理工作,能够以最小的成本取得最大的收益。
3.应急处理阶
对于已经发生的危机事件,政府根据事先制定的应急预案采取应急行动,控制或者消灭正在发生的危机事件,减轻灾害危害,保护人民生命和财产安全。
应急处理阶段是危机管理的核心,对于无法防止的危机事件,政府必须采取应急行动,才能保护人民的生命和财产安全但是,应急处理阶段又是整个危机管理过程中最困难、最复杂的阶段,这是因为应急处理阶段是在危机事件造成的紧急状态中进行的。危机事件通常来势猛、速度快,能够让人们做出有效反应的时间短。
应急处理阶段还涉及应急指挥体系的协调与高效,信息、通信系统的快捷、便利以及运输系统的畅通与高速等问题。
相互协调、有分有合、能够整合一切应急资源的应急指挥体系对于做好应急处理工作有着决定性的意义。“9·11”事件美国造成了严重影响,但由于美国有一个联邦应急管理署,该机构集成了从中央到地方的救灾体系,建立了-个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系,事件发生后即迅速动员一切资源,在第一时间内进行救护工作,有效地减轻了事件造成的损失。
4.评估、恢复阶段
评估、恢复阶段要对危机事件造成的危害后果进行评估,在评估的基础上做好恢复与重建工作。
评估、恢复阶段是危机管理不可分割的组成部分,在整个危机管理过程中有着重要的地位。危机事件发生后,对危机事件造成的后果进行评估,决定着重建成本,关系着人民生命与财产的安危。如地震造成了房屋开裂,开裂的房屋要不要炸掉,能否继续住人,如果只需修缮,是大修还是小修,都需要在技术检测的基础上,由权威机构进行评估,并根据评估结果进行处理。