1.确定危机的等级

预案不能设定某危机事件在何时、何地发生等，但是，预案可以假设某一类型的危机事件的发生，并对这一假设事件进行等级设定，划分危机的等级，目的是有效利用资源。政府的资源总是有限的，不能任意动用而不考虑机会成本，应对危机也是如此。首先是避免资源浪费。把低度紧急情况当高度紧急情况处理，便浪费了应急的资源和能力。如果出现这种情况，就可能会导致“狼来了”的后果。到狼真的来的时候，资源和能力不够会引发更大的危机。因此，划分危机的等级或大小来决定采取何种方案，是非常必要的，也是合理的。

划分危机等级的优点还在于，为危机处理保留了一定弹性当危机发生时，如果应对不及时，便有可能扩大升级。但是在紧急情况升级扩大的时候，应急方案也可以随之升级。如果本地的资源和能力随着事态发展已经不足以应付，则更高层的协调和更多的外地资源和支持就能够强化应急能力。

原则上，危机大致可以分为四级:一般危机情况、低度危机情况、高度危机情况、重大危机情况。

(1)一般危机情况，是指事件或灾难范围小、损失小、影响小，本县区域范围内的应急处理机构就足以应对而无需外来协助的情况。发生这一等级的危机情况，需及时向上一级政府紧急应对机构报告，以备万一等级提高而及时提供资源协助。在美国，日常遭遇的一般灾难性的紧急事件，通常由地方政府为主来处理。全球各国也基本采用这一模式。因此救援工作分散给各种官方与民间组织以及志愿者等。由于范围小，彼此熟悉默契，这些工作的分工及相关救援资源的分配，较少混淆不清。
(2) 低度危机情况下的危机范围比较大，损失比较大，影响也比较大，本地的应急处理机构和能力都难以妥善处理而需要省级政府和危机处理机构协调外地的资源来支援协助。这一等级的危机情况，需要在报告地市应急机构的同时，也报告省级紧急处理机构。

(3)高度危机情况的范围大、损失大、影响大，本地应急救援能力远远不够，需要更多的高层协调，调用外省区或本地更多政府及民间资源来援救处理，有时甚至可能需要中央政府出面调度资源救援处理。此时，需要直接报告中央政府的紧急情况处理机构。

(4)重大危机情况危害大范围内的生命和财产等方面的安全，甚至对社会经济造成重大影响。需要更多的省区政府和中央政府的救援支持协助。

低度危机情况及以上等级的危机，基本可以用“灾难”来表示，即所发生的突发事件，其严重性及重大程度常会导致人员死亡、伤害以及财物损失。应对这种灾难，政府一般无法采用普通的程序及资源来处理，而需要政府及民间各相关机构做出立即协调而有效的应对措施，以减少生命和财产的损失。

2.确定目标与任务
与对设定某一等级的危机的处理进行目标细分与明确。包括D确定处理的总目标;2总目标下的细分目标;3细分目标的领域确定;4关键目标及领域的确定;5可供选择的多种目标方案;@选择与确定目标，规定欲达到的效果等等。

3.明确方案执行规划
应包括:制定实现目标的一系列行动;制定纪律、法令，以确保目标实施等等

实现目标的一系列行动包括:明确参与部门的目标(任务分配)、职责及其性质与范围;明确执行计划的具体方法或方法体系等等。

4.确定预算范围

确定预算范围主要包括:D该等级的危机事件处理工作的内容(包括现场、支援系统、救援系统等) 及人员分配与调动;2该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资装备:3计算每一行动需要的时间及完成任务所需的时间总量;后重建所需的大概资金等等。