美国传播学家 M.E.麦库姆斯和 D.L.肖认为，大众传媒具有一种为公众设置“议事日程”的功能，大众传媒作为“大事”加以报道的问题，同样也作为“大事”反映在公众的意识当中;传媒的新闻报道以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界“大事”及其重要性的判断。任何危机传播，总会形成一定的奥论焦点，影响人们的观念“9·11”事件发生时，尽管美国政府声称为了国家安全起见需要隐瞒总统的行踪，但是布什的身影还是时常在媒体中出现一会儿“离开佛罗里达，正在空军一号”，一--会儿“将前往路易斯安娜的空军基地发表讲话”，一会儿出现在教堂，一会儿出现在救灾现场。布什政府深知危机公关的精髓，于是随时通过媒体把自己的形象展现在公众面前。这样的精心设计，获得了极好的传播效果。