所谓城镇住房制度，是国家在解决城镇居民住房问题方面实行的基本政策和制度。主要包括:城镇住宅建设投资方式、房分配方式、房管理方式、房消费方式、房交换关系等方面，这些方面经济关系的总和构成城镇住房制度。
 

我国改革开放前的城镇住房制度主要呈现三个特征:一是住房投资由国家和国有企业统包;二是住房分配采取实物分配;三是住房消费采取福利低租金和国家包修包养制度。