《审核规范》规定：用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在职业健康安全管理活动中起领导作用。可见，企业是否建立、运作和认证“体系”，取决于企业最高管理者的意愿，即取决于企业的总经理（厂长、局长）对“体系”来由的认识和“体系”理念的理解，取决于他们对本企业安全生产管理现状的评估和对全体员工建立和运作“体系”、做好“职业健康安全工作”的信心。总之，关键在于生产经营单位的主要负责人（即最高管理者）是否具有“与时俱进”的精神和持续改进企业内部职业健康安全工作绩效的决心。过去“实事求是”才有今天，今天“与时俱进”才会有明天。
有些企业领导把建立、运作“体系”提到工作日程，并注意抓“体系”运作的绩效，体现了接受新的“理念”和“创新”向上的精神；但也有的企业领导人因工作忙，来不及了解“体系”的来由，至今仍未将建立“体系”提到日程；还有个别企业的领导把建立“体系”与现行管理看作“两张皮”，并以“外来货不符合中国实际”为由拒绝建立“体系”。以上三种情形都说明建立和运作“体系”的关键在于企业的最高管理者。
