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军队当然是政府的臂膀之一。正像多数大公司都热衷于计划一样,大的政府对计划也特别感兴趣。共产主义东欧的政府一直热衷于计划,但是同样的倾向在西方也并不鲜见。比起Steinberg连锁超市上市时的做法,大政府必须为公开解释自己的行动;例如加拿大航空部就必须协调大量资源的分配,对于损失(如果没有人员操作的话,则是金钱)尤其敏感;同通用电气的经理人员一样,加拿大航空部的领导者必须想方设法掌握那些他们几乎无所知的事物。正式的规划活动似乎能够帮助他们实现资源的协调、避免人员和金钱损失,并提供给他们必需的知识。当然,重要的问题是:这个所谓的正式规划是否改善了公共策略制定的质量。
不幸的是,由于政府的目标如此模糊不清,所以对绩效的测评方式也是如此贫乏,而且由于公共政策的受众如此分散,所以公共政策质量的问题几乎根本没有以任何系统的方式给予回答。所以,政府枉顾规划活动失败的明显证据,一直千方百计进行所谓正式的规划。在我们号称民主的西方国家的政府中,可能没有哪个国家像法国那样充斥着规划活动,至少到最近几年之前仍然是这样(。Koch曾经对法国进行的高度公开的包罗万象的国家级规划工作进行了记录,他将这一公开的工作称为民主的“伪装”:“与行政当局所描绘的美景相反的是:法国当局的规划完全符合专制国家没有规划的模式”(1976:374)。
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