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一个简单的事实就是,PPBS中的P(规划)和PB(程序制定、预算制定)从来也没融合为一个S(系统)。所以,Wildavsky呼吁废除“策略分析和预算制定之间的‘包办婚姻”。不仅如此,PPBS也没有完成第一个P(规划)的任务。规划工作,即战略的形成工作,仍然是个信念的问题,或者就像Sarrazin的研究所揭示:规划不过是政治控制的一种手段而已。国防部长麦克纳玛拉肯定作过这种控制,只不过采用了一种貌似有根有据的方式,但是,即使抛开已经证明的所有独断专行和无效不谈,即使用麦克纳玛拉自己的话来说,规划也不是“理性”的(Halberstam指出;麦克纳玛拉本人在向国会汇报的时候,就曾经歪曲了1965--1967年战争期间的费用,他辩解说:“你们真的以为如果我准确地估计了战争的费用,国会就能给教育和住房拨出更多经费么?[1972:610])"Charles Linblom后来指出:“这些计划,在很大程度上,不过是份投资提案(1977:317)。”换句话说,整个PPBS系统的范围实际上窄化成为资本预算,或者我们换个角度说,整个PPBS系统从未超出过资本预算的范時。PPBS实际上仅仅是pPBS,或者更确切点说,是ppBS3)
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