安全生产“双基”工作的内涵
双基的概念是以开展基层、基础安全生产工作为着眼点，全面落实安全生产组织机构建设，确保政府充分履行并承担起安全生产监督管理的主体职责，这是政府正确实施安全生产综合监管工作的思路。加强安全生产工作的关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严格有效，技术支撑上坚强有力，监督管理上严格细致，事故处置上严肃认真。
“双基”工作的重要意义
双基工作的重要意义主要在于解决机构建设、建章立制、治理隐患、专项整治、宣传发动、教育培训、全面落实的问题，就是要看落实的情况，要研究分析当前我国安全生产的形势，宏观面要十分清楚，要针对存在的问题，分别研究对策。然后结合本地区、本行业、本企业或者责任范围内具体的情况，制定抓好安全工作的政策措施。只有这样，才能逐步扭转当前安全生产严峻的局面。
安全生产“双基”工作不落实，就会产生安全生产事故高发、频发的局面。高发、频发不是偶然的，结合“双基”工作分析，主要有以下五点原因：基层工作不到位，基础工作不扎实，安全责任制不落实，规章制度不健全，安全管理不科学。例如某一个地区、某一个部门从事的是高危行业，如果没有一套科学的、应对安全生产事故的技术保障措施，那么发生安全生产事故时就会束手无策。
深层次的原因则在于安全管理上存在漏洞：
该项目没有执行安全生产的相关法律法规。
在新建企业未经验收批准，生产工艺未经科学认证，建设项目未经审查、审批和安全验收的情况下，擅自低标准进行项目建设并组织试生产；而且违法试生产五个月之后，仍未取得项目设立批准。管理上没有严格执行相关的法律法规和审批程序上违规。
企业在管理当中，违章指挥、违章操作、现场管理混乱、边施工边试生产，埋下了事故隐患。
由于重化工企业回报高、利润多的利益诱惑，致使项目大上，但是这些企业在设立的过程当中，很多都没有按照流程规范操作，埋下了大量祸根。有些地方的行政审批管理部门的法制意识不强，人治大于法治，对高危行业把关不严。
另外，企业在管理方面是粗放型管理，没有按照行业的特性，进行规范化、标准化、制度化、法制化的管理，忽视了很多基本要求。而在国外，对这些项目的设立是有严格要求的。所以，必须严格按法律来办事，这个是安全生产的基础门槛，没有这个门槛就不能管好安全。
安全事故与冰山效应类似。冰山效应是指只看到冰山一角，而大的危险却隐藏在水下，一旦这些大的隐患成为事实，就可能造成无可挽回的损失。例如泰坦尼克号远远看到露出水面的冰山，而且在水上也擦肩而过了，但实际上，冰山的大部分是在水下的，所以水下的冰山重创了轮船，导致了泰坦尼克底舱进水，最终轮船沉没了。安全事故浮出水面的往往是发生事故死了几个人，企业需要赔偿若干抚恤金，其实对企业隐性的损失更大，基本达到抚恤金的1～3倍，就是说死个人赔了30万，其实隐性的可能是90万的损失，包括招聘、培训、调查、管理上的补漏等都是安全生产事故引申出来的。例如，氯源化工厂一爆炸，厂房没了、设备没了、人没了，损失简直没法估算。
“双基”工作的指导思想
坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，依法治理、强化领导、落实责任、完善体系、严格许可、加大投入，实施科技创安、文化兴安两大要务，这是完整的安全生产方针。其主要内容是双基工作，就是三个确保，落实政府安全生产监督职责，落实安监部门安全生产综合监管职责，落实企业法定的安全生产责任主体职责。
政府是宏观的，企业是微观的，安监部门要执法，落实政府责任，目的就是要把安全生产工作作为各级政府、领导干部政绩考核的重要内容。现在政府考核主要考核的是GDP，包括经济开放度、外贸出口等，安全生产工作还没有真正成为对一级政府领导政绩科学考核的有效组成部分。所以要落实各级政府“一岗双职”安全生产责任制，各级政府的主要领导人是安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作负总责。
“双基”工作的主要内容
一岗双职是指既要抓经济，也要抓安全。安全生产方针是安全第一，生产第二，不管是政府还是企业，只有从真正意义上了解了它，抓安全生产的思路才会慢慢形成。所以一定要把安全生产责任制纳入到政府政绩考核当中。只要真正纳入到政绩考核当中，不管哪一级的干部，哪一个领导，他都会重视的，所以胡锦涛总书记讲抓好安全生产工作的关键在领导。一岗双职是抓落实的一个有效手段。双基工作是做好安全生产工作的前提和保证，因此必须下大力气，把双基工作做好。
