科层体制强调严格的等级监督和权利支配机制，用形式上的效率来掩盖组织核心的涣散。实质上，“领导”和“行政”的意思就是与他人一起并通过他人的努力来实现组织目标。领导者的作用就是创造有利的环境发挥每位工作人员的效力。因此，建立一个民主、参与的组织环境是挖掘教职员工潜力，提高管理效益的根本途径是突出民主互动。学校管理是“人一人”系统的管理，它不仅仅是领导者管理教职工，教职工管理学生的单向模式，而是相互作用、彼此互动的双向行为。现代管理已从“由我做主”向“互相商量”转化，决策的民主化、科学化建立在相互理解、相互信任、相互沟通的基础上。管事先管人，管人先管心，管心先知心。在如何管理好学校的问题上，校长和教职工有着同等的权利发表意见和作出努力，管理者要自觉地真心实意地把教职工当作学校的主人，深入到教职工之中，与教职工平等地交朋友，鼓励教职工发表不同意见，充分尊重大家的批评和建议，将治校的良好意图转化为教职工的意愿，从而形成强大的凝聚力和向心力。
