员工心理认同度同样也决定着制度的成本。当学校倡导的文化优秀且员工的心理认同度较高时，学校制度成本就低；反之，当学校倡导的文化适应性差且员工的心理认同度较低时，学校的制度成本就高。这是由于制度是外在的约束，当制度文化尚未形成时，在没有监督的情况下，员工就可能“越轨”或不能按要求去做，其成本自然就高；当制度文化形成以后，人们自觉地从事工作，制度成本大为降低，尤其当超越制度的文化形成以后，制度成本会更低。
既使制度很周全也不可能凡事都规定到，但文化却时时处处都能对人们的行为起约束作用。制度永远不可能代替文化的作用，但也不能因此就认为文化管理可以代替制度管理。由于人的价值取向的差异性、对组织目标的认同的差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠文化管理也是不行的。
学校的制度未必都能形成制度文化，只有将制度管理与人文管理有机结合起来，营造出良好的学校制度文化氛围，才能使制度文化形成一种习惯性意识，从而根植于每一个员工的脑海里，打造出独具特色的学校优势资源，最终转化为生产力。美国著名未来学家托夫勒1983年在演讲时指出，经济的快速发展，新的时代浪潮的形成，关键不在于科技和人，而在于制度。总之，一切落后归根到底是制度落后，一切先进也归根于制度先进。制度是一切社会变量的解释变量，而其他变量则只是因变量，制度创新已被国际社会公认为是一切创新的孵化器。
