构建和谐的组织内部状态即是合理解决好管理层次和管理幅度问题。在管理中，由于每一位管理者的精力都是有限的，故他在管理时总会存在一个限度，即管理幅度。而当管理者没有精力管理过多的人员，也就是说达到他力所能及的管理宽度时候，就会在下面重新出现一个级层，由他手下的人负责管理。现代管理理论强调管理幅度，认为一个管理者所能直接管理下属人数是有限的，下属人数增加到一定程度就会超越管理者有效管理的范围，而且越往高层，管理者所能有效管理的下属越少。因此，组织人数越多，管理层次一般也就越多。
在这一理论之下的组织内部结构多以等级为基础，称为直式结构，它是以命令控制为特征的层级式结构。这种结构管理幅度小，层次多，以纵向分工为主，将组织划分为若干层次，下一层次接受上一层次的指挥，命令自上而下，逐级传达，禁止越级指挥和越级汇报；在同一个纵向层级上又按照职能进行横向分工。横向部门之间通常不直接进行沟通。层级结构对相对稳定环境下的较小规模的组织而言，或许是一种效率较高的组织形式，然而在当今社会却暴露出越来越明显的不适应性。
一方面，随着教育的发展，学校管理要面对的事务越来越多，担当的角色也越来越多，规模不断扩大，过多的管理层次使得学校运转困难。另一方面，快速多变的社会环境和教育改革的深入要求学校能够作出快速反应，而层级结构较多的管理层次和较长的信息传递过程往往造成信息不畅、失真、决策迟缓，而且横向部门之间因缺少沟通而导致协调难度较大，这会大大削弱组织的适应能力。要改变这些不和谐状况，必须抛弃层级结构的组织形式，一是要减少组织内部的纵向层次，实行扁平化的组织结构，要减少管理层次，关键是要增加管理幅度，而日益先进的管理信息系统等则为管理幅度的增加提供了可能。二是在横向组织设计上，应适应需要，即适应教育特点、学校规模、社会需求、教育改革等各方面需要，以跨越智能的任务团队等形式代替按职能划分的职能机构，因时而动地设置组织，根据外部环境变化的要求动态地组织和协调员工，使员工彼此依赖各自的能力进行动态的多方位的协作，从而增强组织的灵活性和适应性。
