由于预测的不确定性，难以对即将发生的危机事件采取确定的措施，以防止危机事件的发生。一些危机事件，如灾害导致的危机事件，因为难以预测，也就难以预控;一些危机事件，如战争事件、恐怖事件、骚乱事件，即使能够预测，但因为引发事件的原因不能解决，或者引发事件的彼方主体的行为不受此方主体的意愿控制，因而也难以进行预控。所以危机预案无法将所有可能发生的危机都包括在内，也难以将所有的危机处理措施都包括在内。以灾害事故应急处置预案为例，一方面新的灾害随着人类对自然的深度开发，随着科学技术的发展，会不断地产生，如核事故，在人类没有发明核技术的年代，就不可能有核事故，也就不可能制定核事故的应急预案:另一方面，对于确定的危机对象，也由于危机本身的偶然性因素，难以制定考虑周全的应急处置预案。如制定化学事故的应急处置预案，对于该种化学危险品泄漏或者发生爆炸必须采取的应对措施，是可以确定的，但对于其影响的人群、事故的规模却是难以确定的，因为这些与事发当时的风向、风级是密切相关的，而事发当时的风向、风级在制定化学事故应急处置预案时是不可能确定的。
