在俄罗斯的危机管理机制中,各国家权力机构在不同的危机中发挥不同的作用,它们之间的相互协调与运作也根据危机类型的不同而相应发生变化。
俄罗斯联邦民防、紧急情况与消除自然灾害部(简称紧急情况部) 是对自然和技术灾害型危机进行管理的最主要的责任部门。紧急情况部是全权负责、预防和消除紧急状态领域实行统一的国家政策和进行国家管理的执行权力机关,其基本任务包括:在民防、保护居民和领土免受紧急状态威胁等领域执行统--的国家政策;根据俄联邦总统和政府的决议,组织和实施民防保护居民和领土免受紧急状态威胁的措施;在民防领域进行规范调节,并进行专业监督检查;在民防、保护居民和领土免受紧急状态威胁等领域进行国家管理并协调各联邦执行权力机关的工作;按规定搜集整理民防、保护居民和领土免受紧急状态威胁等领域的信息,并进行信息交流。
作为俄罗斯危机管理支持保障系统的重要组成部分,紧急情况部不仅是一个行政管理机构,更是一个拥有专业危机管理队伍的行动机构。紧急情况部的机构设置主要由以下几个机构组成。(1)危机事态管理中心。该中心是对预防和消除紧急状态的国家力量进行日常管理的机构。其任务是:对消除危机状态的力量的动员准备进行稳定、不间断的管理;为危机管理系统提供信息保障;协调危机管理力量系统所有环节的工作;负责紧急情况部的办公自动化、计划技术工作以及信息保障。危机事态管理中心设有行动分析局、技术局以及中心活动保障机构。危机事态管理中心的基干力量处于昼夜值勤状态。在这种状态下,危机事态管理中心负责迅速组织对危机事态的反应,它可以同时进行2~3个联邦各地区水平的危机事态的信息处理。在特殊专用软件的帮助下,由一系列自动化手段组成的统一信息网可以对不同类型危机事态的发展趋势进行预测,保存危机事态的相关资料并协助准备相应文件。紧急情况部的统一信息网可以自动接收来自联邦各地区和各联邦部委的相应信息,并与总统办公厅、联邦政府和其他高层国家权力机构相互协作。
(2)搜寻救援部。该部是在自然和技术灾害中进行搜寻救援工作的主要部门,设有指挥部、搜寻救援大队以及后勤保障部,在各地区还设有搜寻救援分部。目前,搜寻救援部拥有 59个搜寻救援大队,共 1779 人。大部分搜救队员同时具有潜水登山、跳伞、推土作业、煤气作业、矿山救护等多种专业技能他们可以在任何地质环境和最复杂的气候条件下进行海陆空全方位作业。1999 年,该部进行了 20242 次救援行动,救助了 18063名遇险人员。
(3) 民防部队。民防部队是紧急情况部处理危机事态中功勋卓著的王牌劲旅,它拥有专业救援旅、机械化团、直升机大队、伞兵团以及其他专业分支机构,拥有现代化的搜寻救援装备和生存保障手段。民防部队的历史可以追溯到 1932 年,最初它主要履行国土防空任务,战后又承担了防核、化学和生物武器袭击的任务,1971年开始直接隶属于苏联国防部,1991年归属于紧急情况部领导。在和平时期,民防部队主要职能是参与空难救援、限制和消除自然和技术灾害后果、疏散受灾居民、提供粮食救助。在战时,民防部队主要承担防核、防生化等工作。1999一2000 年,民防部队积极参与到对车臣和平居民的援救工作中:修建难民营、提供粮食与饮用水、扫雷等等。
(4)空中机动救援中心。该中心成立于1992 年3月,设有搜寻救援大队、工程技术大队、通讯情报大队、运输大队和物质技术保障大队,共 400 多人。1993 年,该中心就配备了两架伊尔-76 运输机,执行空中救援任务。该中心曾多次参加国际救援行动,并得到了广泛好评。
(5)特殊危险救援中心。该中心成立于 1994 年2 月,可对爆炸、空难等事故进行专业性救援。
作为专业性的危机处理机构,俄罗斯紧急情况部在危机事态处理中发挥着引人注目的作用。在 2000 年莫斯科连环爆炸案的处理现场、在列别德飞机失事的救援活动中、在远东森林大火的抢险过程中、在对阿富汗进行战后重建的援助中,紧急情况部都发挥着重要的作用。
恐怖主义是当代社会面临的威胁之一,由恐怖主义活动而引发的危机常常对国家政权与社会稳定构成严重的威胁。在俄罗斯,由于车臣问题的久拖不决以及其他极端主义势力的发展,各类恐怖主义活动频发,俄罗斯深受其害。因此,俄罗斯着力加强了反恐怖主义活动的危机管理机制构建。
俄罗斯联邦反恐危机管理机制由总统统一领导,俄联邦政府是领导反恐、保障反恐所需的必要力量、资金、资源的主要主体,联邦权力执行机关依据俄联邦法律及其他法规在自己的职权范围内参与反恐。在自己的职权范围内直接参与反恐的联邦执行权力机关主要有:俄联邦安全局、俄联邦内务部、俄联邦对外情报局、俄联邦保卫局、俄联邦国防部和俄联邦边防局。
为协调反恐各机构的行动,根据俄联邦总统或俄联邦政府的决定可成立联邦或地方级的反恐小组。联邦级反恐小组负责解决以下任务:制定国家在反恐领域的其他政策,就如何提高调查与消除恐怖主义产生以及形成恐怖活动根源的工作效率提出建议:对俄境内恐怖主义的发展状况进行分析研究:协调俄联邦执行权力机关的反恐行动,目的是达到预防、调查和打击恐怖活动,以及查清和消除促进恐怖活动产生的原因;参与起草俄联邦在反恐领域的国际条约;就俄联邦在反恐领域如何完善立法提出建议。



