企业在制定企业制度时应该考虑一个根本性的因素—一员工以及员工的需求。那么在考虑人的因素时应注意哪些方面的因素呢？
1.考虑员工的基本素质状况
很多制度规定了管理活动中的权限，也就是权力在不同的管理层次、不同人员之间的分配。这种权力的分配并不是简单地按照一定的管理学法则来实现的，而是要切实地考虑现有员工的状况。一个组织集权与分权的程度取决于权力承担者的素质状况。一般来说，倾向于将较多的权力交给能力较强的中坚人员，这样有助于保证企业目标的实现。而对于目前能力不足的管理人员，则一方面应加强对他们的培训，另一方面通过上级对他们的指导逐步将权力移交给他们，最终实现充分授权。
2.考虑当前人员管理存在的问题
一些制度的制定目的就在于解决管理中出现的与员工有关的问题，对员工的行为进行约束与规范。例如，当发现有些人总是在会议中迟到、早退席，这就需要制定相应的会议考勤管理制度对员工的行为进行约束。
3.考虑员工的未来发展
考虑员工的未来发展并不等于要简单适应和迁就现有员工，通常的解决方案是“老人老办法，新人新办法”。企业制度在今天是企业发展的助推剂，明天就有可能成为绊脚石。因此制度必须不断创新，一方面不断地适应人才，另一方面也要适应外部环境的变化。
